李克强总理于10月8日主持国务院常务会议，审议通过了《商业环境优化条例(草案)》。舆论认为，近年来放管服改革在各地进行的有效经验提高到了法规水平。李克强指出，制定专业行政法规推进市场化法治化国际化商业环境建设，是深化改革开放、公平竞争、提高市场活力和经济内生动力、推进高质量发展的重要措施。

总理特别强调，必须以政府立法为各种市场主体投资兴业提供制度保障，确立法治保障的基础。因为法治是最好的商业环境。当日会议要求，加强市场主体保护。

依法保护市场主体经营自主权和企业经营者人身财产安全，严禁违反法定权限、程序检查市场主体和经营者个人财产、扣押等行政强制措施。放管服改革削弱部门权力，制约近年来在放管服改革过程中，各地探索创造了很多好的经验和做法，比我们想象的要多，比我们想象的要快。例如一网通、最多跑一次、只进一门、一张印鉴管审查等，市场主体和大众都有亲切的感觉。李克强说:这次我们讨论优化商业环境条例(草案)，通过政府立法的形式，立即固化各地的有效经验和做法。

总理同时指出，放管服改革触动既得利益，特别是改变政府职能，削弱部门权力，制约，对执政提出更高的要求。但这是我们必须走的路。本身符合改革开放的大方向。改革开放是决定现代中国命运的重要手段。

李克强要求各地区各部门从全局角度全力推进市场化法治化国际商业环境建设。放宽市场准入，特别是在处理时限方面，李克强强强烈要求，中国的商业环境近年来明显改善，但与国际先进水平相比仍有差异。对标国际先进水平，建立对内外资企业等各种市场主体视同事商业环境的基本制度规范。首相说:放宽市场准入，特别是在处理时限方面，必须有明确的信号和稳定的期待。

他要求，从市场主体的切实感受，不是事务部门自身的利益，而是认真整理企业相关业务的处理期限，立即向社会公开，超过期限的，事务部门必须公开说明理由。当天的会议决定更大程度地释放权利。持续放宽市场准入，实行全国统一市场准入负面清单制度，推进证据分离，减少企业开设和注销手续，各地向社会公开企业开设相关证据、税务、银行账户开设、访问电力等处理期限，超过期限的，处理公司必须公开说明理由。

实施房地产登记、交易和纳税窗口受理，并行处理。进一步简化行政许可和审查，通知承诺制的许可、证明等事项通知承诺制。

严格管理新设行政许可，新设必须依法审查论证和批准。保障各种市场主体平等使用生产要素，平等享受国家支持政策的李克强强调，放要提高效率，管要公平。除了直接关系到公共安全和大众生命健康等特殊行业、重点领域外，还要实施双随机、一公开监督。

现在一些基层工作人员手中的微力很厉害，市场主体不适应。总理说:必须严格限制监督的自由裁量权，决不允许任性执法。李克强明确要求，政务公开透明成为原则。

除非涉及国家安全等重大事项，否则公开是惯例，不公开是例外。当日会议决定，保障各类市场主体平等使用生产元素，平等享受国家支持政策。建立知识产权侵权处罚性赔偿制度和维权援助等机制。规范和创新监督执法。

推进互联网监督。对新兴产业实施包容审慎监督。

强调政务的公开透明性。推进政务服务事项无差别受理，按照同样的标准处理。

水电热等公共企业事业单位应公开服务标准、收费标准等信息。制定与市场主体生产经营活动密切相关的法规、规章、行政规范性文件，应按规定听取市场主体和行业协会商会意见。没有法律法规等依据，行政规范文件不得损害市场主体的合法权益或增加义务。

当天会议也决定，严格责任追究。政府及其工作人员的违法违规行为、公共企业事业单位的乱收费、行业协会商会和中介服务机构的违法评价认证和强制市场主体接受中介服务等，必须依法追究责任。

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